Onder druk van de publieke opinie om als gemeente meer betrokken te raken bij de uitvoering van de slechting en de invulling van de vestinggronden werd een deskundige

aangetrokken om een nieuw plan te maken. Bij deze beslissing speelde ook het feit mee dat het gemeentebestuur vond dat het plan van Van Gendt te weinig allure had. Een nieuw plan zou meer bij moeten dragen aan de verfraaiing van de stad.

In januari 1878 werd hiervoor de Haagse architect Bert Brouwer aangetrokken. Enkele maanden later zond deze zijn plan aan B & W. Het plan van Brouwer besloeg het hele vestinggebied met uitzondering van het gebied tussen Damsterdiep en Oosterhaven, waarvoor provinciale plannen bestonden. In feite was het een gedetailleerde stedebouwkundige uitwerking van het plan van van Gendt.

 

In het zuiden werden royale singels ontworpen die onderbroken werden door twee grote, ambitieuze ronde pleinen. De bebouwing zou bestaan uit villa's en luxe rijbebouwing op grote percelen. Het Verbindingskanaal, dat onderdeel uitmaakte van de provinciale plannen, was in het plan opgenomen. Hiertoe zou de vestinggracht vergraven en tegenover het station verbreed worden.

 

Het ontwerp voor de zuidelijke rand van het centrum hing samen met de aanwezigheid van het station en was gericht op de ontsluiting van de stad. Zo was ten westen van het station, aansluitend op één van de ronde pleinen, een extra brug over het Verbindingskanaal gepland. Tussen Hoornsche- en Reitdiep zou de vestinggracht deels tot haven vergraven en deels gedempt worden. De bebouwing zou hier merendeels aaneengesloten zijn en op kleinere percelen plaatsvinden.

 

Het vestingvak tussen Reitdiep en Boterdiep, dat door de gemeente aangekocht was, kende weer een wat rijkere invulling. Hoewel de gemeente hier graag uitsluitend plantsoen had gezien, ontwierp Brouwer hier ook rijbebouwing met tuinen, een school, een schouwburg en een café.

 

In het oosten was het plan minder gedetailleerd omdat over dit gebied nog onderhandelingen gaande waren met de provincie. Aan de 'binnenkant' van de vestinggracht was een verbindingskanaal tussen het Damster- en het Boterdiep ontworpen. Op de voormalige vestinggronden waren handelsterreinen met bijbehorende gebouwen, een exercitieveld, een zwemplaats, een veemarkt en een abattoir geprojecteerd. Tenslotte was de Grote Markt in het plan opgenomen. Hier was eenzelfde soort plein ontworpen als in het zuiden aan de singels.